Содержание современных требований парламентской (депутатской) этики
Лица, реализующие от имени населения для цели наиболее полного обеспечения прав личности и реализации демократических ценностей, должны в полной мере такие ценности разделять и действовать при непосредственном исполнении своих обязанностей и при профессиональном взаимодействии с населением исходя из таких ценностей.
В качестве этической основы профессиональной деятельности депутат следует говорить о таких необходимых качествах:
- осознание ответственности перед населением за принятые управленческие решения;
- высокий профессионализм в сфере своей деятельности, в том числе реализуемое стремление к постоянному профессиональному развитию и саморазвитию;
- дисциплинированность и непринятие возможности использования свое высокого статуса для корыстного обогащения;
- политическая корректность в межличностных отношениях и пр.
Необходимо отметить, что современные требования парламентской (депутатской) этики решают не только задачи регулирования поведения депутатов, но и более масштабные задачи обеспечения доверия населения системе публичного управления.
Сложная история становления и развития современного Российского государства в последние десятилетия, в том числе экономические кризисы, крупные коррупционные скандалы, низкий уровень благосостояния населения, стали причиной формирования стойкого недоверия населения должностным лицам органов публичного управления. Административная реформа, реализуемая государством, во многом направлена на возврат этого доверия посредством формирования прозрачных процедур, принятия и реализации управленческих решений, повышения профессионализма, компетентности добросовестности лиц, обслуживающих государственный механизм. Реализация требований депутатской этики также позволит гарантировать населению, что важнейшие законодательные полномочия вверены им надежным, добросовестным представителям, что, в свою очередь, предполагает принятие такими представителями демократических законов в интересах населения.
Не вызывает сомнения, что законодательные собрания всех уровней в системе Российского государства являются важнейшими демократическими институтами и от их эффективности напрямую зависит эффективность функционирования всей системы публичного управления. Именно поэтому реализация депутатских полномочий должна осуществляться лицами, чьи морально-нравственные установки и профессиональные качества соответствуют высокому званию представителя народа.
Кроме того, важность требований депутатской этики определяется тем, что депутаты для эффективной реализации своих полномочий наделены государством широкой независимостью: они обладают иммунитетами и привилегиями, призванными, прежде всего, оградить их недопустимого давления со стороны заинтересованных действующих незаконно субъектов. При этом такая независимость может породить и злоупотребления без должного контроля
Значимость этических норм профессиональной деятельности депутатов признается государством: требование о соблюдении депутатами этических норм зафиксировано в специальном законодательстве, определяющим статус депутата и сенатора как представителей народа в парламенте страны. Регламенты обеих палат федерального парламента предусматривают формирование комиссий, которые осуществляют контроль достоверности представляемой депутатами (сенаторами) информации о собственных доходах, имуществе, имущественных обязательствах. Кроме того, в ведение комиссии включены и вопросы поведенческого характера.
При этом в качестве приоритетного направления развития контроля соблюдения депутатами этических требований видится формирование эффективного механизма привлечения к ответственности депутатов, которые требования этического кодекса нарушили. Только обеспеченные силой принуждения требования депутатской этики смогут обеспечить преодоление коррупции, бюрократизма в органах законодательной власти.
Какие права депутата защищены депутатским иммунитетом?
Депутатский иммунитет законодательно регулируется в разных странах, в том числе и в Российской Федерации. Основной характеристикой депутатского иммунитета является защита депутата от преследования за свою деятельность в Думе и в рамках своих полномочий.
Какие права депутатов защищены депутатским иммунитетом? Во-первых, депутату не может быть препятствовано в осуществлении его законодательных функций и обязанностей. Это означает, что депутат имеет право свободно выступать на пленарных заседаниях, комитетских и фракционных заседаниях, предлагать свои акты и участвовать в голосовании.
Во-вторых, депутатский иммунитет предоставляет депутату право на неприкосновенность. Это значит, что депутат не может быть строго юридически привлечен к ответственности за высказывания и голосование, осуществляемые в ходе его депутатской деятельности. Однако, следует отметить, что депутатский иммунитет не защищает депутата от уголовной ответственности в случае совершения преступления вне своей депутатской деятельности.
В-третьих, депутатский иммунитет предоставляет депутату определенные привилегии и ограничения при его прекращении. В случае прекращения мандата депутата, либо при снятии депутатского иммунитета по решению Государственной Думы, депутат может быть задержан, арестован и привлечен к уголовной ответственности. Однако, для этого необходимо соблюдение определенного порядка и подтверждение вины депутата в совершении преступления.
Таким образом, депутатский иммунитет предоставляет депутату основные правовые гарантии и защиту, но не является абсолютным. Взаимодействие депутатского иммунитета с другими правовыми актами и ограничениями определено законодательством и регламентируется вопросами депутатской этики и ответственности.
Мандат депутата Государственной думы РФ
Что такое депутатский мандат?
Депутатский мандат – это правовое положение, которое приобретается депутатами Государственной думы РФ через выборы. Оно определяет права и обязанности депутата, а также регулирует основные элементы депутатского статуса.
Какие права и обязанности защищены законодательными актами?
Права и обязанности депутата Государственной думы РФ регулируются законами и иными нормативными актами. Депутаты обладают иммунитетом, они не могут быть привлечены к уголовной и административной ответственности без разрешения Государственной думы. Также законодательные акты определяют порядок прекращения полномочий депутата.
Какие его полномочия и функции?
Депутат Государственной думы РФ обладает следующими полномочиями:
- Участие в законотворческой и надзорной деятельности Государственной думы РФ;
- Представление интересов избирателей;
- Участие в формировании и принятии федерального бюджета;
- Участие в работе по контролю за исполнением федеральных законов;
- Возможность инициировать законодательные инициативы.
Вопрос-ответ: какие ограничения могут иметь депутаты?
Депутаты Государственной думы РФ не имеют право занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, которая может быть связана с конфликтом интересов. Такие ограничения установлены законодательством РФ.
Депутатский иммунитет: что это и как он регулируется?
Депутатский иммунитет – это особый статус, который обеспечивает депутату защиту от уголовного и административного преследования без предварительного разрешения Государственной думы РФ. Установленные иммунитетом ограничения и порядок его прекращения регулируются законодательными актами.
Чем занимаются депутаты и за что они отвечают?
Депутаты Госдумы России
Те, кто работает в Государственной Думе занимаются законотворчеством, контролируют работу правительства, имеют право выражать недоверие президенту. От их решений зависит, как будет развиваться страна, в каком направлении двинется общество.
Региональные депутаты решают соответствующие проблемы на уровне своих регионов.
Самыми близкими к народу являются муниципальные депутаты. Они отвечают за благоустройство города, занимаются вопросами городского досуга. От них зависит капитальный ремонт наших домов, и наличие в городе парков и скверов. Именно они решают какими будут местные налоги и сборы и на что потратить городской бюджет.
По закону такие народные представители обязаны раз в месяц встречаться с избирателями, и не реже раза в год информировать их о своей работе.
Независимо от статуса, все депутаты пользуются неприкосновенностью. В отличие от своих коллег из Государственной Думы, местные избранники не получают зарплату.
Подводя итог можно сказать, что основной обязанностью народных представителей является отстаивание прав своих выборщиков. То есть они должны печься об интересах граждан постоянно. Жаль, что на практике мы сталкиваемся с совсем другой реальностью. Причем так происходит повсеместно. В какой бы стране мира ты не жил, везде существует недовольство.
Можно ли с этим что-то сделать? Даже и не знаю…
Теоретико-правовые основы представительной демократии в системе законодательной власти
Любое демократическое государство основывается на признании народа в качестве источника власти и носителя суверенитета. Это означает, что именно народ осуществляет принадлежащую ему власть в полном соответствии со своей суверенной волей и интересами. Следовательно, соотношение понятий «суверенитет государства» и «суверенитет народа» в пользу последнего.
Таким образом, выражением народного суверенитета является признание народа в качестве верховного носителя власти, в силу чего суверенная воля народа обязательна для всех органов и должностных лиц государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений и организаций. Этой концепции придерживается и конституционное право большинства зарубежных государств, где принцип народного суверенитета традиционно толкуется как «принцип правления по воле большинства» и связывается с различными формами народовластия.
Как известно, необходимость реализации народовластия предполагает наличие в каждом государстве демократических механизмов управления обществом и государством. Поэтому, в зависимости от формы волеизъявления населения различают институты непосредственной1 и представительной демократии.
Следуя предложенной концепции, можно полагать, что демократичнее тот режим, который шире использует формы народовластия, в силу чего имеет более эффективный и совершенный инструментарий его правового обеспечения. Исходя из «принципа разделения властей»3, можно утверждать, что демократичнее то государство, где законодательная власть в нем представлена коллегиальным органом, избранным народом, который осуществляет закрепленные юридически широкие социально-экономические и политические права граждан независимо от их пола, расы, национальности, имущественного состояния, образовательного уровня и вероисповедания.
Однако теория и уж тем более практика государственного и социального управления убеждает в том, что всем коллективом каждодневное управление государственными и местными делами, фактически невозможно . Иными словами трудно представить, чтобы весь народ принимал непосредственное участие в формировании и осуществлении национальной государственной воли. В этой связи создается особый политико-правовой институт — законодательный (представительный) орган, объединяющий всех избирателей в так называемый «избирательный корпус»2. Именно он и наделяется полномочиями «непосредственного выразителя воли нации, носителем первоначального суверенитета»3
Ему, специально формируемому через систему выборов органу, нация от своего имени и поручает представлять свои интересы и во внутренней и внешней политике.4 Следовательно, основной, а потому и наиболее важной и сложной в отношении правового регулирования, формой, через которую народ осуществляет свой суверенитет, являются законодательные (представительные) органы государственной власти, а их решения имеют ту же юридическую силу, как будто бы они приняты самим населением. Таким образом, правовое содержание института народного представительства во многом базируется на представлении выборным представительным органом (парламентом), определенных интересов и воли всего народа
Будучи представлен социально разнородной совокупностью людей, представительный орган аккумулирует различные социальные интересы и вырабатывает единую волю относительно управления общественными делами, руководствуясь принципом «государственной значимости» и «большинства» при пролонгации. Тем самым, представляя различные социальные интересы, парламентарии являются проводниками интереса государства, как единого целого. Вот почему представительные учреждения занимают особое место в системе управления обществом и государством и применительно к ним, в том числе и в юридическом аспекте, можно говорить о первичности, приоритетности и верховенстве.1
Примечательно, что при характеристике понятия «парламент» часто употребляются термины: высший законодательный и представительный орган
Имеет смысл обратить внимание и на то, что термин «представительный» подчеркивает структурные характеристики этого органа, как состоящего из представителей различных слоев населения — депутатов, а «законодательный» — функциональные, так как основная его функция — принятие законов.2 Не случайно, согласно концептуальных положений «теории разделения властей» парламент — это общегосударственный представительный орган, главная функция которого заключается в осуществлении законодательной власти
Депутаты Госдумы помогают гражданам восстановить документы, отремонтировать дорогу, наказать чиновника и даже купить велосипед
Приём граждан ведёт Сергей Железняк. Фото с сайта партии «Единая Россия»
Госдума — высший законодательный орган страны, основное предназначение парламентариев — законотворчество. Одновременно депутат обязан представлять во властных структурах интересы своих избирателей и защищать их права, закреплённые в законах.
Права и обязанности парламентария прописаны в Законе «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Есть проблема? На приём к депутату
Чиновников нужно контролировать, чтобы те добросовестно работали, считает первый заместитель председателя Комитета Госдумы по государственному строительству и законодательству Вячеслав Лысаков, который избирался в Госдуму VII созыва от одномандатного Кунцевского округа Москвы.
— Наша задача не только заниматься законотворчеством, но и работать с избирателями, решая проблемы конкретных территорий, конкретного человека, — рассказал он «Парламентской газете»
— Кому-то они покажутся мелкими, а для людей это очень важно. Трудоустройство, получение льгот и жилья, благоустройство дворов — эти вопросы должен помогать решать своим избирателям федеральный политик
Полномочий для этого хватает: депутат Госдумы может обратиться к любому должностному лицу, включая президента, премьера, генерального прокурора, и в течение месяца получить ответ.
— Не со всеми просьба и жалобами следует идти к депутату, — пояснил Вячеслав Лысаков. — Мы не в состоянии помочь, если прошение противоречит закону. Так же парламентарий не имеет права вмешиваться в ход судебного процесса.
По всем иным вопросам депутату можно написать письмо, которое он обязательно рассмотрит. Кроме того, у народного избранника есть общественные приёмные, где можно с ним встретиться лично. Для встреч с избирателями в распорядке работы Госдумы одну неделю в месяце сделали региональной.
В Кунцевский одномандатный округ Москвы входит восемь районов и в каждом депутат Лысаков обещает открыть общественные приёмные. По его словам, москвичи больше всего жалуются на реформу здравоохранения.
— Из трёх роддомов, которые были в моём округе, два закрыли. Это возмутительно! — рассказал он. — Другими острыми темами для жителей столицы являются ЖКХ и транспорт.
От велосипеда до ЖКХ
Независимо от того, какой округ или регион представляет депутат, он считается представителем всего народа, а не только своего избирательного округа. Поэтому россияне могут обратиться к любому парламентарию. Общественные приёмные есть у всех парламентских партий.
— Просьбы, с которыми обращаются избиратели из глубинки и из крупных городов, разительно отличаются, — рассказал «Парламентской газете» первый зампред Комитета Госдумы по энергетике Игорь Ананских. — Для жителей мегаполисов, скажем, вопросы медицинского обслуживания, дорог и транспортной доступности звучат не так остро. Для сёл и деревень России эти темы по-прежнему остаются актуальными. Кроме того, сюда добавляются вопросы газо- и электроснабжения.
Представитель фракции ЛДПР, зампред Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Андрей Свинцов вспомнил, как партия помогла восстановить документы неблагополучной многодетной семье из Краснодарского края. Семеро детей 17 лет жили в деревне без документов, без медобслуживания. Чиновники игнорировали их проблемы. Тогда на помощь пришли депутаты.
— Люди, например, пишут, что годами не ремонтируют им дорогу, — продолжает парламентарий. — Приезжаем, общаемся с людьми, пишем депутатский запрос — и дело сдвигается с мёртвой точки.
После вмешательства законодателей чиновники меняют сгнившие трубы, строят школы, устанавливают детские площадки и даже открывают новые автобусные маршруты. Поэтому Андрей Свинцов призывает избирателей не стесняться и обращаться к депутатам, если проблема не решается.
— В ЛДПР рассматривают любые вопросы, — пояснил он. — Абсолютно по каждому мы пишем обращения к чиновникам.
Если просьбы небольшие, например, помочь с лекарствами или ботинки купить, в партии для этого есть фонд взаимопомощи. Депутаты фракции ежемесячно сдают в него 10 процентов от своей зарплаты. Из этих средств помогают пенсионерам и детям из малоимущих семей, которые прислали письменные обращения.
— Владимир Жириновский от себя велосипеды детям дарит, футбольные мячи, учебники, конечно, если запросы не исчисляются сотнями тысяч рублей, — уточнил депутат. — Когда на что-то нужны большие деньги, например на сложную операцию, мы пишем обращение в адрес министра здравоохранения или привлекаем общественные деньги.
Условия получения льгот депутатами
В связи с тем, что указанные государственные гарантии оплачиваются из местного бюджета, основным условием их получение является бездотационность такового. Это означает, что за федеральный счет дополнительные деньги муниципальным депутатам не выплачиваются.
Кроме того, есть дополнительные условия, когда с этих лиц снимают все преференции.
К таковым относятся случаи:
- отзыва лица его избирателями;
- прекращения полномочий по инициативе руководителя совета;
- вступления в силу обвинительного судебного решения;
- постановления суда о незаконности соответствующих выборов;
- добровольной отставки, если она не связана с получением инвалидности нерабочей группы.
Работа в местных органах самоуправления дает право на льготную пенсию даже после прекращения полномочий.
Контроль действий исполнительной власти
Народный депутат осуществляет важную функцию контроля действий исполнительной власти. Он имеет право следить за деятельностью правительственных органов, выявлять нарушения закона и коррупцию.
Для осуществления контроля депутаты могут задавать вопросы премьер-министру и министрам, принимать участие в проверках и расследованиях, принимать участие в работе комитетов и комиссий, участвовать в обсуждении и принятии законов.
Народные депутаты имеют право на получение информации от исполнительной власти о результатах своего контроля и могут требовать предоставления официальных документов и материалов. Они также могут просить о проведении проверок и расследований по конкретным случаям.
Депутаты обладают правом на участие в учреждениях государственной власти и наблюдение за их работой. Они имеют право быть присутствующими на заседаниях правительства, областных и районных администраций, муниципальных советов, комитетов и комиссий.
В случае нарушений закона или коррупции депутаты имеют право обращаться в суд или правоохранительные органы, чтобы привлечь виновных к ответственности. Они также могут обратиться к Генеральной прокуратуре, Службе безопасности и другим органам с жалобами и заявлениями.
Посмотрим шире на понятие депутат
Сам по себе механизм народного представительства формировался столетиями. В истории любого государства были моменты, когда люди вырабатывали правила принятия важных для сообщества решений. В зависимости от политической ситуации, каждое селение (прослойка) выдвигало своего посланника. Они собирались вместе, чтобы обсудить глобальную для всех проблему, найти пути ее решения. Получается, что депутат – это выразитель интересов определенной группы. Его основной обязанностью является отстаивать права тех, кто на него понадеялся. Народный депутат, по аналогии, должен печься об интересах людей в первую, вторую и последующие очереди! Как говорится, ни спать, ни есть, пока избиратель не будет доволен. Это, конечно, несколько утрированный взгляд. Государство, на формирование принципов деятельности которого влияет народный депутат, очень сложная структура. Ее на пальцах не объяснишь. Порой приходится принимать непопулярные решения, что вызывает возмущение народа.
Как назначаются помощники депутата?
Несмотря на то что политическая партия может порекомендовать определенную кандидатуру на должность помощника депутата, выбор все же остается за самим слугой народа. Без его ведома невозможно занять вакансию помощника. Только после личного собеседования и обсуждения всех нюансов будущей работы соискатель может получить одобрение и приступить к своей непосредственной деятельности.
Перед этим он должен пройти процедуру назначения, выражающуюся в соответствующем приказе. Он служит поводом для выдачи специальных корочек, удостоверяющих личность и должность. Удостоверение помощника депутата получает сам слуга народа и передает своим подчиненным. С этого мгновения они наделяются определенной совокупностью прав и обязанностей.
Права помощника депутата
Если вы хотите стать помощником депутата для того, чтобы пользоваться определенными правами и гордо показывать свои корочки при любом удобном случае, то даже не стоит претендовать на эту должность. Ведь довольно часто злоупотребление своими правами приводит к негативным последствиям. Известны случаи, когда излишнее бравирование своей должностью приводило к конфликтам и непониманию между участниками ситуации
Поэтому будьте дипломатичны и с осторожностью пользуйтесь своим удостоверением
Так что же входит в права помощника депутата? Не так уж и много:
- возможность бесплатно пользоваться всеми видами транспорта на вверенной депутату территории;
- попадать без записи на прием к руководителям всех госструктур;
- прохождение в любые организации, органы государственного и муниципального самоуправления по поручениям депутата;
- возможность присутствовать на всех депутатских сессиях;
- получение любой корреспонденции депутата, в том числе и личной.
Имейте в виду, что если во время исполнения поручения депутата вам будут чинить препятствия или арестуют, то закон обязывает исполнителей закона немедленно сообщить об этом депутату. Естественно, это не гарант того, что ситуация мгновенно разрешится. Но в любом случае депутат должен знать, где находятся его помощники.
Заключение
Следует отметить, что термин «депутат» благодаря процессам глобализации нынче довольно однозначно воспринимается во всех странах мира. Это облегчает, как ни странно, общение людей. С одной стороны, понятийная база, связанная с государственной деятельностью, становится более понятной и унифицируется. С другой, людям становится интереснее друг с другом, когда они понимают, что уровень проблем в жизни у них приблизительно один и тот же. В какой стране ни спроси, все недовольны своими депутатами. Следовательно, есть общая проблема для общественности, как их приструнить и заставить работать. Вы не находите?
