Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти

Признаки

Государственно-правовую природу исполнительных органов федерального значения определяет конституционное разделение госвласти. Присутствие их в общегосударственной сфере является следствием юридического закрепления указанной дифференциации. Исполнительные органы выступают в качестве внешней формы выражения власти. Они формируются с целью реализации ее задач на практике. Это обуславливает государственное управление в социальной и культурной, экономической, административной и политической областях общественной жизни. У каждого органа есть свое наименование. Нормативными актами определяются порядок образования, ликвидации и реорганизации каждого института.

Основные функции Уполномоченного по правам человека РФ

К основным функциям Уполномоченного по правам человека относятся:

• рассмотрение жалоб на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих;
• изучение и анализ информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб;
• выступление с докладом на очередном заседании Государственной Думы в случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан;
• обращение в Государственную Думу с предложением о создании парламентской комиссии по расследованию фактов нарушения прав и свобод граждан и о проведении парламентских слушаний, а также непосредственно либо через своего представителя участие в работе указанной комиссии и проводимых слушаниях;
• осуществление взаимодействия с общественными наблюдательными комиссиями, сформированными в субъектах РФ в целях содействия реализации государственной политики в области обеспечения прав человека в местах принудительного содержания.

Основное направление работы Уполномоченного по правам человека – это рассмотрение жалоб. Такие жалобы могут подаваться гражданами РФ и находящимися на территории РФ иностранными гражданами и лицами без гражданства.Уполномоченный рассматривает жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ.

Интересующие нас в данном случае субъекты, решения или действия (бездействие) которых могут быть обжалованы через Уполномоченного по правам человека, – это государственные служащие и должностные лица. Круг лиц, являющихся государственными служащими, установлен Федеральным законом РФ «О системе государственной службы РФ» от 25.04.2003 г.Однако, не все государственные служащие являются должностными лицами, но и не все должностные лица – государственные служащие. Поэтому ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в РФ» упоминает обе данные категории, которые частично перекрывают друг друга.В законе также прописана процедура подачи и рассмотрения жалобы

Согласно ФКЗ, получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

1. принять жалобу к рассмотрению;
2. разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод;
3. передать жалобу государственному органу, органу местного самоуправления или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу (а такое направление жалобы через Уполномоченного зачастую оказывается гораздо более действенным, чем в случае направления ее гражданином непосредственно);
4. отказать в принятии жалобы к рассмотрению.

Последнее обжалованию не подлежит, но должно быть мотивировано. Если жалоба принимается к рассмотрению Уполномоченным, он должен информировать об этом соответствующего субъекта, решения или действия (бездействие) которого обжалуются.

Уполномоченный, помимо рассмотрения конкретных жалоб, выполняет и важную аналитическую функцию. Так, согласно положениям , по результатам изучения и анализа информации о нарушении прав и свобод граждан, обобщения итогов рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:

• направлять государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан, совершенствованию административных процедур;
• обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ либо о восполнении пробелов в федеральном законодательстве.

Законом предусмотрены ежегодные доклады Уполномоченного о своей деятельности, публикуемые в прессе и направляемые в высшие государственные органы – Президенту, в Совет Федерации и Госдуму, Правительство, Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд и Генпрокурору. По отдельным вопросам соблюдения прав и свобод граждан в РФ Уполномоченный может направлять в Государственную Думу специальные доклады (например, был специальный доклад по Чечне).

Субъекты исполнительной власти

Субъекты исполнительной власти являются главнейшими субъектами административного права, ибо именно они осуществляют государственное управление, управленческие действия, принимают административные акты, обеспечивают исполнение законов, общественный порядок и безопасность, права и свободы граждан.

С учетом федеративного устройства России выделяются следующие субъекты исполнительной власти в Российской Федерации:

1. Российская Федерация как демократическое федеративное государство, суверенитет которого распространяется на всю территорию РФ;
2. равноправные субъекты РФ: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа.

Во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти все субъекты РФ между собой равноправны. Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов РФ, на равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации.

С точки зрения осуществления государственного управления субъектами исполнительной власти в Российской Федерации являются:

1. Президент РФ;
2. Правительство РФ;
3. федеральные органы исполнительной власти (федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства);
4. территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
5. главы исполнительной власти субъектов РФ (президенты, главы администраций);
6. правительства субъектов РФ;
7. иные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Как следует из приведенной классификации, субъектами исполнительной власти могут быть как федеральные, так и региональные (в субъектах РФ) органы государственного управления. Известно, что органы управления не могут функционировать без персонала государственного управления, т. е. без государственных служащих, являющихся субъектами государственно-управленческих отношений. Выделяются следующие особенности организации и функционирования субъектов исполнительной власти:

1. число госслужащих, занятых в сфере деятельности исполнительной власти, превышает количество служащих и должностных лиц, занимающихся иной государственной деятельностью (общеизвестно, что граждане и юридические лица чаще имеют дело с органами исполнительной власти, чем с органами законодательной государственной власти, прокуратурой и судом);
2. субъекты исполнительно-распорядительной деятельности наряду с исполнением законов реализуют другие правоприменительные функции, занимаются «административным» нормотворчеством, принимают нормативные и индивидуальные правовые акты управления, а в отдельных случаях выполняют функции «правосудия», рассматривая дела об административных нарушениях и налагая административные взыскания;
3. должностные лица и государственные служащие обладают властными полномочиями различного характера; они воздействуют на формирование и развитие кадрового потенциала, распоряжаются финансовыми, материально-техническими, организационными, кадровыми ресурсами;
4. органы исполнительной власти и государственные служащие осуществляют юрисдикционную (правоохранительную) деятельность в силу наличия у них полномочий по реализации мер государственного (административного) принуждения, сфера применения которых может быть значительно расширена на законных основаниях при наступлении чрезвычайных обстоятельств или введении особых административно-правовых режимов;
5. государственные служащие органов исполнительной власти (как и муниципальные служащие) в определенных случаях могут управлять по своему усмотрению, основываясь на собственном видении сложности и значимости управленческого мероприятия. Но прежде всего деятельность государственных служащих должна основываться на принципе законности исполнительной власти, а также на соблюдении принципов, установленных Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации». К ним относятся: верховенство Конституции РФ и федеральных законов; приоритет прав и свобод человека и гражданина; политический нейтралитет; обязательность выполнения решений вышестоящих государственных органов; ответственность государственных служащих.

Одной из основных задач государственного управления является формирование кадрового потенциала государственных органов. Решение этой задачи обеспечивается таким институтом в системе государственного управления, как государственная служба.

показать содержание

Специальные полномочия Правительства РФ по осуществлению исполнительной власти

Полномочия Правительства РФ в сфере экономики: осуществляет регулирование экономических процессов; обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств; прогнозирует социально-экономическое развитие страны, разрабатывает и осуществляет программы развития приоритетных отраслей экономики; вырабатывает государственную структурную и инвестиционную политику и принимает меры по ее реализации; управляет федеральной собственностью.

Полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет отчет о его исполнении; разрабатывает и реализует налоговую политику; обеспечивает совершенствование бюджетной системы.

Полномочия Правительства РФ в социальной сфере: обеспечивает единую государственную социальную политику, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых споров граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает единую миграционную политику.

Полномочия Правительства РФ в сфере науки, культуры, образования: разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки; обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющей общегосударственное значение, приоритетных направлений прикладной науки; обеспечивает единую государственную политику в области образования.

Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными деяниями.

Полномочия Правительства РФ в сфере обеспечения обороны и государственной безопасности: осуществляет необходимые меры по обеспечению обороны и государственной безопасности России; организует оснащение вооружением и военной техникой, обеспечение материальными средствами, ресурсами и услугами Вооруженных Сил и воинских формирований.

Полномочия Правительства РФ в сфере внешней политики и международных отношений: осуществляет руководство в сфере обеспечения отношений России с иностранными государствами, международными организациями; обеспечивает представительство в иностранных государствах и международных организациях; заключает международные договоры.

Полномочия Правительства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия.

В чем специфика исполнительной ветви власти?

В большинстве современных государств политическая система выстроена по принципу разделения власти на 3 ветви — законодательную, исполнительную и судебную. Первая отвечает за разработку норм, регулирующих различные процессы: социальные, экономические, устанавливает технологические, экологические и иные стандарты.

Исполнительные органы также обладают правом издавать нормативные акты, однако по юридической силе они, как правило, ниже, чем те НПА, которые принимаются на уровне законодательной ветви. Основное назначение соответствующих структур — практическая реализация действующих в государстве законов и иных НПА. Судебная власть, в свою очередь, отвечает за применение норм, принятых законодательной или исполнительной властью на практике.

Все 3 типа государственных органов юридически независимы. Однако в конституции государства и иных нормативных актах может быть закреплено, что деятельность исполнительных органов является подотчетной законодательным структурам, и наоборот. В первом случае страна будет, скорее всего, являться парламентской республикой, во втором сценарии — президентской.

Что представляют собой исполнительные органы власти? Их специфика во многом зависит от политических традиций, сложившихся в конкретном государстве.

Так, в России главным исполнительным органом является правительство. Аналогично — во многих других странах мира.

Но, к примеру, в США правительство как отдельная структура не учреждено. Его функции распределены между секретарями, формирующими Кабинет США, который иногда неофициально рассматривается как аналог правительства, но, строго говоря, им не является.

Секретари США имеют полномочия по принятию решений в сферах, за которые они отвечают. В России они иногда именуются министрами — по аналогии с соответствующими должностями в РФ, которые предполагают выполнение схожих функций.

Как в России, так и в США исполнительные и законодательные органы независимы, и в этом смысле политическая традиция в обоих государствах предполагает следование принципу разделения властей.

Но, к примеру, в КНР подобная классификация ветвей власти не практикуется. Исполнительные и законодательные структуры в КНР входят в состав общего органа — Всекитайского собрания народных представителей. В СССР юридическое разделение властей также не было реализовано.

Изучим особенности российских структур государственной власти, которые относятся к исполнительным. В чем особенности их работы и полномочия?

Во Франции[править | править код]

Исполнительная власть во Франции двойственная — делится между президентом и правительством (коллегиальным органом), возглавляемое премьер-министром. Президент имеет множество существенных полномочий, но осуществляет их совместно с другими госорганами, а ответственность за осуществление исполнительной власти несет Правительство. Оно определяет задачи и приоритеты государственной политики, для чего в его распоряжении административный аппарат и вооружённые силы.
Правительство Франции существует в двух видах:

• Совет министров Республики
• Кабинет, объединяющий членов правительства, руководимый премьер-министром.

Правительство формируется следующим образом: президент назначает премьер-министра, и членов правительства по представлению премьер-министра.

Понятие и система исполнительной власти в Российской Федерации

Исполнительная власть — это система органов публичной власти, осуществляющих деятельность по управлению государственными делами (государственному управлению).

Исполнительная власть — это деятельность по управлению государством и обществом, подчиненная контролю со стороны других ветвей власти (законодательной, судебной, президентской) и состоящая в осуществлении специально созданными органами государственной власти особых функций и установленной законом компетенции.

Признаки исполнительной власти:

• относительная самостоятельность и взаимосвязь с законодательной и судебной ветвями государственной власти;
• является проводником государственной политики в жизнь;
• подконтрольность президентской, законодательной и судебной ветвям государственной власти;
• осуществляется специальными государственными органами, имеющими в установленном нормативном порядке компетенцию;
• подзаконна по своему характеру и задачам, т. е. ее организация и функции должны основываться на нормах Конституции РФ и других законодательных актов;
• применение мер административного принуждения;
• подготовка и издание правовых актов управления;
• объективирована в виде системы органов исполнительной власти;
• ее деятельность является исполнительно-распорядительной и носит постоянный, непрерывный во времени характер.

Орган исполнительной власти — структурное подразделение государственного аппарата, создаваемое специально для повседневного функционирования в системе разделения властей с целью проведения в жизнь законов в процессе управления экономической, социальнокультурной и административно-политической сферами жизни общества.

По территориальному масштабу деятельности органы исполнительной власти подразделяются на федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ.

Система федеральных органов исполнительной власти включает в себя центральные органы исполнительной власти и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти

К центральным органам исполнительной власти РФ относятся Правительство РФ, федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, создаются в субъектах РФ, федеральных округах, военных округах или на иных территориях. Согласно части 1 статьи 78 Конституции РФ, «федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц». Данное конституционное положение конкретизируется и детализируется в Постановлении Правительства РФ от 27 мая 1993 г. N 491«О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации». Территориальные органы осуществляют свою деятельность под руководством соответствующих центральных органов федеральной исполнительной власти. Так, например, территориальными органами Федеральной налоговой службы являются инспекции по району, району в городе, городу без районного деления, инспекции межрайонного уровня. Территориальными органами Министерства обороны РФ являются военные комиссариаты, создаваемые в субъектах РФ.

Система органов исполнительной власти субъектов РФ включает следующие основные элементы:

• высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;
• иные исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 77 Конституции РФ, в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в РФ.

Общие сведения о системе государственных органов РФ

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)

5. Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)

6. Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (ГФС России)

7. Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) (СВР России)

8. Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) (ФСБ России)

9. Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба)

10. Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) (ФСО России)

11. Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг)

12. Федеральное архивное агентство (Росархив)

13. Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) (ГУСП)

14. Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

15. Следственный комитет Российской Федерации (Следственный комитет) (федеральный государственный орган)

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ОРГАНОВ, УПОЛНОМОЧЕННЫХ ОСУЩЕСТВЛЯТЬ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР

А.В. Клековкина

Аспирант кафедры государственно-правовых дисциплин

Вятский государственный гуманитарный университет

610002, г. Киров, ул. Красноармейская, 26

Введение: административно-правовой статус органов, уполномоченных на осуществление федерального государственного пожарного надзора, в современных условиях представляет собой малоизученный в теории, но широко используемый на практике институт административного права. Административно-правовой статус в статье рассматривается через определение состава и содержания его элементов. Цель и задачи: автор исследует различные точки зрения ученых, дает им критическую оценку, выдвигает собственные предложения по поводу состава и содержания правового статуса. Методы: использованы общефилософские, общенаучные и специально-юридические методы исследования

Особое внимание уделялось сравнительному и системному методам. Результаты: в работе исследована юридическая природа понятия «административно-правовой статус органов федерального государственного пожарного надзора». Автор настаивает на выделении в конструкции статуса целевого, структурно-организационного, компетенционного, оценочного блоков элементов

Идея выделения оценочного блока обусловлена назревшей необходимостью введения в качестве элемента статуса — оценки деятельности органа по результатам. Ответственность органа административного надзора не может рассматриваться в качестве элемента его статуса, поскольку является декларативной, фактически и юридически отсутствует. При правовом наполнении выделенных блоков особое внимание обращается на следующие положения: 1) в целевом блоке элементов статуса речь может идти как о цели создания самого органа, так и о целях их деятельности; 2) функции не могут быть элементами компетенции, однако, включение этого элемента возможно и необходимо в целевой блок статуса; 3) в законодательстве помимо собственно функции надзора должны быть указаны общие функции органа управления. Выводы: на сегодняшний день нельзя сказать, что в науке административного права произошло должное теоретическое осмысление административно-правового статуса органов надзора

Автор настаивает на выделении в конструкции статуса целевого, структурно-организационного, компетенционного, оценочного блоков элементов. Идея выделения оценочного блока обусловлена назревшей необходимостью введения в качестве элемента статуса — оценки деятельности органа по результатам. Ответственность органа административного надзора не может рассматриваться в качестве элемента его статуса, поскольку является декларативной, фактически и юридически отсутствует

При правовом наполнении выделенных блоков особое внимание обращается на следующие положения: 1) в целевом блоке элементов статуса речь может идти как о цели создания самого органа, так и о целях их деятельности; 2) функции не могут быть элементами компетенции, однако, включение этого элемента возможно и необходимо в целевой блок статуса; 3) в законодательстве помимо собственно функции надзора должны быть указаны общие функции органа управления. Выводы: на сегодняшний день нельзя сказать, что в науке административного права произошло должное теоретическое осмысление административно-правового статуса органов надзора

В связи с этим оно имеет важное теоретическое и практическое значение, как для хозяйствующих субъектов и государственных инспекторов, так и для государства в целом

Ключевые слова: административно-правовой статус; правовой режим; целевой, структурно-организационный, компетенционный, оценочный блоки элементов административно-правового статуса; ответственность

Структура

Все, что касается контроля и регулирования на государственном уровне, всегда имеет сложную структуру, состоящую из нескольких десятков элементов. Исполнительная власть — не исключение. Ее структура представлена такими частями:

• Федеральные власти различных субъектов страны: республики, области, города особого назначения, такие как Москва.
• ФОИВ общей компетенции. К ним относятся лица, которые обязаны управлять всеми сферами жизни и деятельности граждан на определенной территории.
• ФОИВ отраслевой компетенции. Данные органы для различных субъектов России индивидуальны. Например, для краев — это департаменты и комитеты. Для республик — министерства и главные управления. Они осуществляют свою деятельность только в отдельной сфере.
• ФОИВ межотраслевых компетенций. Они занимаются руководством лишь отдельных областей, принадлежащих определенной сфере деятельности. Включают в свой состав Министерство здравоохранения, Минэкономразвития и другие.

Рис. 1. Структура органов исполнительной властиВ свою очередь все органы управления делятся на два типа, которые различаются по порядку решения определенных вопросов. Среди них выделяют два основных типа:

• Коллегиальные. При таком управлении решение вопросов производится путем голосования членов этой структуры.
• Единоначальные. Вопросы обсуждаются между всеми участниками, но окончательный вердикт выносит только руководить этой группы.

Что такое уполномоченный орган и зачем он нужен

Уполномоченный орган — это государственный орган, общественная или иная организация либо должностное лицо, наделенные определенными полномочиями в какой-либо сфере государственного управления.

Роль уполномоченных органов очень важна — они позволяют систематизировать и централизовать те или иные государственные функции. Благодаря уполномоченным органам обеспечивается единообразие правоприменительной практики, повышается оперативность управления.

Например, для лицензирования отдельных видов деятельности создаются уполномоченные органы, которые по всей стране выдают лицензии по единым правилам. Или для осуществления государственных закупок создаются уполномоченные органы, через которые заказчики размещают заказы.

В России институт уполномоченных органов начал активно развиваться в 1990-х годах в связи с переходом к рыночной экономике и необходимостью систематизировать новые для страны сферы регулирования.

12.4. Местное самоуправление

Особое место в механизме управления страной занимает местное самоуправление. Можно сказать, что оно начинается там, где заканчивается функционирование органов государ­ственной власти. В соответствии со ст.12 Конституции в Российской Федерации признается и гарантирует­ся местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Следовательно, органы местного самоуправления отделены от государствен­ной власти. Отсюда разнообразие способов формирования испол­нительных и представительных органов местного самоуправле­ния.

В соответствии с действующим законодательством главы местных администраций получили статус глав местного самоуп­равления (как правило, они избираются гражданами городских или сельских поселений).

Представительные органы местного самоуправления (дума, собрание представителей, местный совет и т.п.) избираются, как правило, на основе мажоритарной системы по одномандатным ок­ругам.

В малочисленных населенных пунктах (до 5 тыс. чел.) осу­ществление местного самоуправления возможно без образования представительного органа власти, а посредством собраний, схо­дов и выборным главой местного самоуправления, который пери­одически отчитывается перед населением.

Местное самоуправление осуществляется населением. В этих целях население использует как институты непосредст­венной демократии — местные референдумы и выборы, так и представительные органы, должностных лиц и т.д. Здесь не может быть какого-либо шаблона, поскольку местные сооб­щества отличаются друг от друга размерами территории, количеством населения, характером поселений (городских или сельских) и т.п. Но любые органы местного самоуправ­ления обособлены от органов государственной власти и не входят в их систему. Общий принцип таков: местное самоуп­равление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Этот принцип, однако, не означает, что местное самоуп­равление оторвано от государства и противостоит ему. Та­кой подход противоречил бы в первую очередь интересам самого местного самоуправления, которое немыслимо без государственной поддержки, государственных гарантий. Прежде всего, вся деятельность местного самоуправления развивается на основе и в соответствии с законами, дей­ствующими на территории государства. Это означает, что все государственные органы, должностные лица, предприя­тия и учреждения, граждане и их объединения обязаны соб­людать права местного самоуправления. Более того, госу­дарство своими актами может наделять местное самоуправ­ление дополнительными полномочиями, переносить на них часть функций своих органов, передавать в муниципальную собственность новые объекты.

О разделении властей в местном самоуправлении можно говорить с очень большой натяжкой. Здесь нет судебной ветви. Но и в распределении функций между представительными и исполнительными органами нет полной аналогии с государственным уровнем, тем более что исполнительный аппарат создается только в крупных терри­ториальных единицах.

Для органов местного самоуправления наибольшее значение имеют вопросы жизнеобеспечения, функционирования местной инфраструктуры, соблюдения населением правил общежития, совершенствования микросреды обитания. Муниципальные институты призваны решать те задачи, которые требуют координации их усилий и соответствующего финансирования. На этом уровне, как свидетельствует практика, базовая демократия в чистом виде не эффективна. Оптимально ее сочетание с низовыми представительными институтами. Важнейшие предпосылки успешного функционирования муниципальных органов – четко очерченная сфера полномочий, самостоятельный бюджет, формируемый за счет муниципальных налогов и региональных (центральных) субвенций, а также действенная система обратной связи, способная свести к минимуму склонность муниципальных властей использовать полученные полномочия в своекорыстных целях.

Ответственность исполнительной власти перед гражданами

Ответственность исполнительной власти заключается в выполнении своих функций с соблюдением законодательства, защите интересов граждан и обеспечении публичного блага. Граждане имеют право требовать соблюдения своих прав и своевременного предоставления услуг со стороны исполнительной власти. В случае нарушения этих требований, исполнительная власть может нести различные виды ответственности.

Виды ответственности исполнительной власти перед гражданами:

• Политическая ответственность — руководители исполнительной власти могут быть отстранены от должности или смещены в результате политического процесса, основанного на воле граждан;
• Уголовная ответственность может быть применена к должностным лицам исполнительной власти, если они совершают преступления в ходе исполнения своих обязанностей;
• Административная ответственность предусматривает наложение штрафов или других санкций на исполнительную власть в случае нарушения административного законодательства;
• Гражданская ответственность возникает, когда исполнительная власть наносит ущерб гражданам и обязана возместить причиненный ущерб;
• Дисциплинарная ответственность может быть наложена на должностных лиц исполнительной власти со стороны их непосредственных руководителей за нарушение служебной дисциплины или исполнения обязанностей.

Примеры ответственности исполнительной власти:

Ответственность исполнительной власти перед гражданами играет важную роль в обеспечении справедливости и эффективности государственного управления. Это помогает поддерживать доверие и уважение граждан к исполнительной власти, а также обеспечивает защиту их прав и интересов.

Полномочия уполномоченных органов

Уполномоченные органы обладают различными властными полномочиями в закрепленной за ними сфере деятельности.

Во-первых, уполномоченный орган имеет право издавать нормативные правовые акты — инструкции, положения, правила и т.п. Эти акты устанавливают обязательные требования для подконтрольных организаций и граждан.

Во-вторых, уполномоченный орган наделяется контрольно-надзорными функциями. Он может проводить проверки, запрашивать документы, посещать организации и т.д. в рамках своих полномочий.

В-третьих, уполномоченный орган имеет право применять меры ответственности к нарушителям, вплоть до приостановки деятельности организаций.

В-четвертых, уполномоченный орган может представлять интересы государства в судах, давать заключения по спорным вопросам в своей сфере.