Основы административной организации управления

Сущность территории муниципального образования

Определение 1

Под муниципальным образованием понимается определенное территориальное звено, в отношении которого осуществляется муниципальное управление.

В иерархическом территориальном устройстве Российской Федерации существует два уровня:

1. Выделение в структуре страны первичных территориальных составляющих – территорий субъектов федерации;
2. Выделение в структуре субъектов федерации административно-территориальных единиц. В совокупности указанные единицы образуют административно-территориальное устройство субъектов федерации.

Административно-территориальное устройство и муниципальные образования соотносятся между собой различным образом:

• во-первых, посредством совмещения;
• во-вторых, юридическое разведение абсолютного характера;
• в-третьих, обособленность административно-территориальных и муниципальных образований в рамках единого административно-территориального устройства региона.

Организация управления в особых условиях

1. Управление при чрезвычайных ситуациях природного и технологического характера.

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) сформирована единая государственная система (органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения). МЧС является специальным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление и координацию федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В чрезвычайных ситуациях Президент РФ может ввести на территории РФ или отдельных местностей чрезвычайное положение; может принимать решение о привлечении к ликвидации чрезвычайных ситуаций Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования. Полномочия МЧС и подведомственных ему региональных органов можно разделить:

• на те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение чрезвычайных ситуаций (методическое руководство, контроль за подготовкой населения);
• на те, которые реализуются в чрезвычайных ситуациях и при ликвидации их последствий (руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф, формированию и доставке гуманитарной помощи и т. д.).

2. Чрезвычайное положение (ЧП) вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (на территории РФ вводится не более чем на 30 суток, в отдельных местностях — на 60). Основания его применения шире, чем при чрезвычайных ситуациях (ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

Допустимые ограничения прав и свобод: приостановление полномочий органов исполнительной власти субъекта Федерации, органы местного самоуправления; установление ограничений на свободу передвижения; усиление охраны общественного порядка; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов.

На территории, на которой введено ЧП, могут создаваться временный специальный орган управления (которому передаются полномочия органов исполнительной власти субъекта Федерации или органов местного самоуправления) или федеральный орган управления территорией (ФОУТ), на которой введено СП (когда временный специальный орган управления не справился).

3. Военное положение. Основание его введения: агрессия против страны или непосредственная угроза агрессии. Цель введения: создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. В период действия военного положения могут быть определены федеральные органы исполнительной власти, которыми Президент осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности РФ, режима военного положения; возможно перераспределение функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти.

показать содержание

Как сегодня осуществляется сбор и анализ информации в регионах

Рассмотрим типичную ситуацию. В отдельном департаменте регионального органа управления идет сбор данных, необходимых для обеспечения собственной деятельности. На основе этих данных подготавливаются информационно-аналитические документы и проекты решений. Когда для подготовки проекта решения необходимо собрать данные из нескольких департаментов, ситуация усложняется. Из-за того что сбор данных не согласован между департаментами, чаще всего оказывается, что:

• данные собираются в разных форматах;
• периодичность сбора (актуализации) данных различается;
• данные дублируются;
• данные противоречат друг другу.

В результате, данные, собираемые в нескольких департаментах, невозможно объединить без потери достоверности, или же из-за противоречивости первичных данных объективность объединенных данных вызывает сомнение.Цифровизация ТЭК: тренды, перспективы, крупнейшие ИТ-поставщики. Обзор TAdviser 15.3 т

Таким образом, когда данные, собранные в департаментах, сводятся на уровне ведомства, они только частично отражают реальную ситуацию. При объединении неточных данных из нескольких ведомств ошибка накапливается. А при переходе на уровень управления, когда используются неточные данные нескольких территорий, ошибка возрастает еще больше. Именно поэтому при современном экспоненциальном росте объемов информации и скорости работы руководители не имеют возможности увидеть реальную картину происходящего на подотчетной им территории. Чем выше уровень управления, чем дальше он от места сбора первичных данных, тем меньше у руководителя валидной информации для принятия решений.

Процесс объединения информации, хранимой в разных форматах, или попытки срочно собрать недостающие данные требуют дополнительных ресурсов (времени или людских). В результате получаем низкую скорость и сомнительное качество подготовки информации для принятия решений. И, аналогично накоплению ошибки при сведении данных, скорость и эффективность подготовки консолидированных данных снижаются с ростом уровня управления, то есть по мере удаления от точки сбора первичных данных.

Таким образом, руководители регионов не получают целостную информацию о состоянии территории или получают ее с задержкой и им приходится принимать решения, опираясь на усеченные, искаженные и разрозненные данные. И это не может не влиять отрицательно на качество управления территорией.

Важно заметить, что описанная ситуация возникает независимо от того, внедрены информационные системы в департаментах или нет. Потому что часто даже в соседних департаментах используются несовместимые между собой информационные системы, интеграция которых изначально не предусматривалась, не говоря уже об информационных системах в разных ведомствах. Поэтому и возникают проблемы с подготовкой информации, и, как следствие, снижается качество управления.

Поэтому и возникают проблемы с подготовкой информации, и, как следствие, снижается качество управления.

Признаки исполнительной власти

Под исполнительной властью понимается совокупность полномочий ряда органов по управлению государственными делами. В ее задачи входит организация исполнения конституционных положений и законов на практике. Управленческая деятельность должна быть направлена на удовлетворение нужд, интересов и запросов граждан. Понятие трактуется с двух позиций, юридической и политологической. В первом случае под исполнительной властью понимается возможность и право ряда руководителей управлять кем-либо, издавать властные акты, во втором – комплекс правовых и политических явлений, система публичных административных органов и их деятельность, компетенции служащих. В отличие от законодательной и судебной исполнительная власть организационно едина, подразделяется на иерархические уровни. В ст. 72 Конституции РФ определяется, какие сферы общественно-экономического и государственного устройства относятся к сфере внимания исполнительных властных органов.

Данная категория власти характеризуется следующими признаками:

• в некоторой степени подчиненное положение по отношению к законодательной;
• организующий характер (фактически преобразует политические задачи и указания в плоскость практической деятельности);
• универсальность (эта форма власти реализуется на нескольких уровнях и в самых разнообразных социально-экономических и общественных сферах);
• наличие в ведении значительных ресурсов (правовых, информационных, технических) без возможности их прямого использования.

Устав территориального общественного самоуправления

Для того, чтобы ТОС начал осуществление своей деятельности и достижении поставленным перед ним задач, оно должно быть учреждено с момента регистрации его устава уполномоченным на это органом местного самоуправления. 

Устав ТОС содержит следующие положения:

1. название территории, на которой действует ТОС;
2. цели, задачи, формы, направления деятельности ТОС;
3. порядок формирования, прекращения полномочий органов ТОС;
4. порядок принятия решений;
5. порядок приобретения имущества, его пользования и распоряжения;
6. порядок прекращения деятельности ТОС.

Необходимо заметить, что ТОС может быть создан как с образованием юридического лица в форме НКО, так и без его образования. 

Если гражданами было принято решение создать ТОС без образования юридического лица, тогда его регистрация производится в органах местного самоуправления. При этом на осуществление намеченных планов гражданами они могут использовать исключительно собственные средства и средства из местного бюджета, если есть данная статья расходов.

Однако создание ТОС в качестве юридического лица имеет намного больше преимуществ. Так, на реализацию намеченных проектов можно использовать не только средства граждан и средства из муниципального бюджета, но и средства, выигранные в грантовых конкурсах, которые проводятся ежегодно и ждут каждого желающего попробовать свои силы. 

Следующим преимуществом ТОС как юридического лица является возможность заключения договоров, как с органами местного самоуправления, так и с иными НКО, для осуществления совместной деятельности, для объединения общих усилий и достижения наиболее высоких результатов в улучшении комфорта жизни населения на определенных территориях.

Вместе с этим, у ТОС появляются дополнительные обязанности в связи с созданием юридического лица, которые связаны с осуществления финансовой и статистической отчетности, отчетами о деятельности ТОС.

В заключение необходимо обозначить, что во многих субъектах Российской Федерации существуют ТОС, благодаря которым, граждане достигают поставленных целей, благоустраиваются территории, развивается инфраструктура, проводятся культурно-массовые и спортивные мероприятия. Более того, достижение высоких результатов способствует еще большему вовлечению населения в участие в местных инициативах, а также в создание собственных проектов, направленных на благоустройство территорий и разрешение иных вопросов местного значения. Вместе с этим, органы местного самоуправления всегда стремятся поощрять проекты граждан посредством проведения различных конкурсов, по результатам которых награждаются победители. Информация о различных конкурсах, в которых могут участвовать ТОСы может быть размещена на официальных сайтах администраций регионов или официальных сайтах существующих ТОСов в регионе. Это мотивирует граждан стремиться делать свои территории лучшими, самыми благоустроенными и комфортными, как для проживания, так и для проведения различного досуга. 

Факторы и проблемы

Организация хозяйства на территории определяется множеством факторов, которые влияют на его развитие и эффективность. Рассмотрим основные факторы и проблемы, связанные с территориальной организацией хозяйства.

1. Географические факторы: при выборе места размещения предприятий и объектов хозяйства необходимо учитывать климатические, геологические и геоморфологические особенности территории. Например, наличие водных ресурсов, рельефа или климатических условий может существенно влиять на выбор видов деятельности и аграрных культур.
2. Природные факторы: состояние почвы, плодородность земель, наличие природных ресурсов и их использование могут иметь большое значение для размещения объектов хозяйства. Например, развитие сельскохозяйственного производства может быть связано с использованием плодородных земель и доступом к водным ресурсам.
3. Экономические факторы: возможности экономического развития и роста бизнеса на территории являются важными факторами при выборе места размещения хозяйственных объектов. Наличие развитой инфраструктуры, доступность к рынкам сбыта и транспортным коммуникациям, наличие рабочей силы и инвестиционный климат — все это влияет на эффективность хозяйственной деятельности на территории.
4. Социальные факторы: уровень образования и квалификации населения, стандарты жизни и социальные условия местности также являются важными факторами в организации хозяйства. Наличие квалифицированных рабочих и уровень социальной инфраструктуры влияют на эффективность и перспективы развития отраслей промышленности.

Несмотря на важность факторов территориальной организации хозяйства, существуют и некоторые проблемы, которые могут затруднять развитие или повышение эффективности хозяйственной деятельности:

• Неравномерное распределение природных ресурсов и неравенство доступа к ним. Это может приводить к региональным различиям в развитии отраслей и создавать проблемы при организации хозяйственной деятельности.
• Недостаточное развитие инфраструктуры и транспортных коммуникаций. Отсутствие качественных дорог и транспортных связей затрудняет доставку продукции и сырья, а также увеличивает логистические затраты.
• Недостаточная конкуренция на рынке. Монополизация рынков сбыта и отсутствие справедливых конкурентных условий могут создавать проблемы для развития малых и средних предприятий.
• Экологические проблемы и неправомерное использование природных ресурсов. Несоблюдение экологических норм и стандартов может привести к истощению ресурсов и негативно сказаться на экологической ситуации в регионе.

Учет и разрешение этих проблем являются важными задачами при организации территориальной организации хозяйства.

Использование территориального отдела в практике

Территориальный отдел является важной составляющей организационной структуры многих учреждений и организаций. Его функции и задачи программы обычно связаны с осуществлением контроля, организацией работы, оказанием услуг гражданам и другими задачами, которые направлены на удовлетворение потребностей населения на местном уровне. Использование территориального отдела в практике осуществляется в различных сферах деятельности:

Использование территориального отдела в практике осуществляется в различных сферах деятельности:

1. Государственная администрация
2. Правоохранительные органы
3. Медицинские учреждения
4. Образовательные учреждения
5. Социальные службы
6. Финансовые учреждения

В государственной администрации территориальные отделы выполняют роль деструктурированных аппаратов, представляющих интересы органов государственной власти на местном уровне и осуществляющих обслуживание населения. Это позволяет создать эффективную систему контроля и управления на уровне местных администраций.

В правоохранительных органах задачами территориальных отделов является предотвращение правонарушений, обеспечение общественной безопасности и расследование преступлений. Территориальные отделы полиции осуществляют оперативно-служебную деятельность в конкретных районах, обслуживая население и поддерживая правопорядок.

Медицинские учреждения используют территориальные отделы для оказания медицинской помощи населению в конкретных районах. Они организуют прием пациентов, проводят профилактические исследования, осуществляют мониторинг здоровья населения и предоставляют консультации врачей.

Территориальные отделы в образовательных учреждениях обеспечивают организацию учебного процесса, управление непосредственно внутри школы или колледжа, а также взаимодействие с родителями и общественностью в конкретном районе. Они отвечают за разработку программ обучения, набор участников, организацию экзаменов и сдачу тестов.

Территориальные отделы социальных служб выполняют функции по предоставлению социальной помощи населению. Они оказывают поддержку нуждающимся в онлайн и офлайн форматах, предоставляют информацию о социальных услугах, выплачивают пособия и выплаты, и осуществляют контроль за состоянием выполнения социальных норм и требований.

В финансовых учреждениях территориальные отделы играют важную роль в организации работы. Они осуществляют прием наличных и безналичных платежей, консультации по финансовым услугам и продуктам, предоставляют информацию об открытии и закрытии счета и предоставляют помощь в решении финансовых вопросов граждан.

Таким образом, территориальный отдел является важной составляющей организационной структуры многих учреждений и организаций в различных сферах деятельности. Он позволяет эффективно осуществлять работу на местном уровне и оказывать услуги населению в конкретных районах

Определение унифицированных требований к информационной системе

Решение задачи по автоматизации любого сложного процесса правильно начинать с определения требований к системе, которую нужно получить. Это позволяет создать унифицированную информационную систему. Поэтому прежде чем приступать непосредственно к разработке информационной системы эксперты «НЕОЛАНТ» предлагают определить унифицированные требования к комплексной информационной системе информационно-аналитического обеспечения деятельности по управлению территориями.

Для формирования унифицированных требований необходимо проанализировать функции и состав информации, которые необходимы для исполнения этих функций

Важно проанализировать данные по всем подразделениям исполнительной власти: в региональных администрациях и соответствующих ведомствах и комитетах. В процессе анализа информации должны быть определены:

• тематические блоки в управлении развитием территории;
• направления и показатели мониторинга;
• состав пространственной информации;
• способы аналитической обработки;
• способы представления результатов обработки.

На базе результатов этой работы можно сформировать унифицированные требования к комплексной информационной системе информационно-аналитического обеспечения деятельности.

Вызовы и перспективы развития территориального управления

Территориальное управление является сложным и многогранным процессом, который неизбежно сталкивается с различными вызовами. Понимание этих вызовов и поиск способов их решения являются ключевыми аспектами дальнейшего развития территориального управления.

Одним из главных вызовов является необходимость обеспечить сбалансированное развитие всех территорий в рамках определенной страны или региона. Неравномерность развития может привести к социальным и экономическим неравенствам, что, в свою очередь, может вызвать конфликты и нестабильность. Поэтому, эффективное территориальное управление должно стремиться к созданию равных возможностей для всех территорий и обеспечению их устойчивого развития.

Другим важным вызовом является управление ресурсами территории. Закономерно, что разные территории имеют различные природные, экономические и социальные ресурсы. Следовательно, эффективное территориальное управление должно оптимизировать использование этих ресурсов с учетом интересов всех заинтересованных сторон. Это включает в себя учет экологических, экономических и социальных факторов при принятии решений, связанных с использованием и охраной ресурсов.

Развитие информационных технологий также представляет собой вызов для территориального управления. Компьютерные системы и телекоммуникации могут играть важную роль в улучшении процессов управления и обеспечении эффективного взаимодействия между различными территориальными структурами. Однако, развитие и использование информационных технологий требует значительных инвестиций и специалистов, поэтому они не всегда доступны для всех территорий.

Исходя из этих вызовов, можно выделить несколько перспектив развития территориального управления:

• Усиление роли местного самоуправления. Разделение власти между центральными и местными органами управления может способствовать более эффективному управлению территориями, так как местные органы лучше знают особенности своей территории и могут принимать решения, более отвечающие потребностям местного населения.
• Развитие межрегионального сотрудничества. Территории часто сталкиваются с общими проблемами, такими как экономический спад или экологический кризис. Взаимодействие и обмен опытом между территориями может способствовать нахождению эффективных решений и повысить качество территориального управления.
• Развитие и использование инновационных подходов. В условиях быстро меняющегося мира, территориальное управление должно быть гибким и адаптируемым. Развитие и использование инновационных методов и подходов позволит адекватно реагировать на вызовы и эффективно управлять территориями.
• Обеспечение устойчивого развития. Территориальное управление должно стремиться к созданию условий для устойчивого развития всех территорий. Это включает в себя учет экологических, экономических и социальных аспектов и принятие решений, которые обеспечат долгосрочное благосостояние всех заинтересованных сторон.

Территориальное управление является сложным и динамичным процессом, который требует постоянного анализа и улучшения. Только путем поиска оптимальных решений и сотрудничества между различными уровнями власти можно обеспечить устойчивое развитие территорий и улучшить качество жизни людей.

Создание ТОС

Создание территориального общественного самоуправления имеет некоторые особенности. Как было сказано ранее, ТОС может быть зарегистрированным без образования юридического лица и с образованием такового. 

Для начала необходимо рассмотреть процедуру регистрации ТОС без образования юридического лица. 

Одной из особенностей регистрации ТОС является то, что ТОС создается по желанию граждан, которые проживают на определенной территории. Именно они формируют инициативную группу, в которую могут входить лица, достигшие 16 лет, а их общее количество не должно быть меньше трех человек. В соответствии с тем, что ТОС осуществляет свою деятельность на определенной территории, инициативная группа должна определить ее границы, после чего назначается дата проведения учредительного собрания. Граждане, проживающие на территории, на которой создается ТОС, должны быть уведомлены о вышеуказанной дате. 

Существует несколько способов информирования населения о собрании:

• направление гражданам сообщения о собрании; 
• информирование с помощью вывешенных объявлений в домах граждан, участвующих в создании ТОС; 
• поквартирное информирование. 

После того, как все граждане проинформированы о собрании, начинается его проведение либо в форме учредительного собрания, либо в форме конференции. 

На собрании решается большой спектр вопросов: об избрании председателя и секретаря, о создании ТОС, о принятии Устава, об избрании высшего органа управления и исполнительного органа. После окончания собрания составляется протокол о его проведении. 

Следующим шагом является подача документов Председателем ТОС в администрацию муниципального образования для регистрации Устава данного ТОС. Одним из таких документов является заявление о создании ТОС, которое подается на имя главы муниципального образования, подписываемое Председателем ТОС с указанием адреса места жительства заявителя и контактными данными для связи с данным лицом. 

Также в администрацию необходимо предоставить:

• решение об установлении границ территории, на которой создается ТОС и на которой он будет осуществлять свою деятельность;
• протокол учредительного собрания или конференции;
• лист регистрации лиц, принимавших участие в вышеуказанном собрании;
• лист с указанием членов инициативной группы.

Все документы должны быть аккуратно оформлены и содержать подписи заявителя. Максимальный срок регистрации Устава ТОС — не более тридцати дней. 

Процедуры регистрации ТОС без образования юридического лица и с созданием такового похожи. Но есть основное отличие: при создании ТОС в качестве юридического лица, организация регистрируется не в администрации муниципального образования, а в Управлении Министерства Юстиции России определенного субъекта. Это связано с приобретением особого статуса – юридического лица, сведения о котором вносятся в Единый государственный реестр юридических лиц. 

Документы, которые подаются на регистрацию в Министерство Юстиции, идентичны документам другим организационно-правовым формам НКО. 

Остались вопросы?

Пишите или звоните!

8 (495) 003-45-71 (МСК),
8 (812) 629-00-03 (СПБ),
8 (800) 100-60-71 (по России).

Вебинары НКО — 25 часов, с онлайн разбором ваших кейсов.Конференция НКО — Общероссийский форум по развитию НКО.Форум НКО — крупнейшее сообщество НКО в России.

Вам также может быть интересно:

• Деятельность НКО
• Формы некоммерческих объединений в 2024 году
• Развитие НКО

Примеры успешной работы территориального управления в России

Москва: главный город страны является одним из ярких примеров успешного территориального управления. За последние десятилетия город претерпел значительные изменения в области благоустройства, транспортной доступности и социальной сфере. Была введена электронная система записи к врачу и получения государственных услуг, улучшены условия жизни и досуга жителей.

Татарстан: республика является не только одним из самых экономически развитых регионов России, но и успешным примером социально ответственного территориального управления. В каждом городе и поселке республики созданы благоприятные условия для жизни и развития детей, обеспечено доступное жилье для молодых семей и льготы для пенсионеров.

Ульяновск: город в Волжском федеральном округе является примером успешной инновационной политики. Была создана электронно-информационная система «Услуги города», благодаря которой жители города могут получать необходимые государственные услуги в онлайн-режиме. Была создана поддержка для малого и среднего бизнеса, созданы условия для развития индустрии туризма.

Якутия: один из самых крупных и отдаленных регионов России, поэтому проблемы территориального управления здесь особенно остро ощущаются. Власти республики взяли на себя ответственность за создание комфортных условий жизни и развитие экономики. Были проведены крупные инвестпроекты, созданы новые рабочие места, улучшены жилищные условия.

Успешные примеры территориального управления в России свидетельствуют о том, что правильно налаженная система управления может дать положительный эффект на развитие региона и повышение качества жизни его жителей.

Конституционное обоснование и совместное ведение

При определении основных сфер деятельности исполнительных органов уровня Федерации и уровня региона бывает непросто разобраться, кто является официально ответственным за ту или область работы. В основном законе ряд статей посвящен распределению полномочий между субъектами и Федерацией. В ст. 72 Конституции РФ сформулированы общие сферы деятельности, в рамках которых проводится совместная работа:

• приведение уставов, законов (конституций) субъектов в соответствие с законодательством на уровне Федерации, и обеспечение выполнения их положений;
• защита свобод и прав граждан, обеспечение правопорядка и законности, общественной безопасности;
• решение проблем владения, распоряжения, пользования недрами, землей, природными ресурсами;
• разграничение прав государственной собственности;
• координирование вопросов социальной защиты и обеспечения, здравоохранения;
• решение вопросов, связанных со сферами науки, культуры, образования, воспитания, спорта;
• установление основных принципов налогообложения и сборов;
• принятие мер по борьбе с эпидемиями, стихийными бедствиями;
• обеспечение соблюдения основных правовых норм (трудовое, административное, жилищное, семейное, экологическое законодательства);
• защита прав малочисленных этносов;
• координирование внешнеэкономических и международных связей субъекта;
• организация системы взаимодействия структур местного самоуправления и госвласти.

Систематизация функций

Для систематизации функций в первую очередь необходимо сформировать список всех функций, которые осуществляются ведомствами, органами региональной исполнительной власти, муниципалитетами:

• какие данные и кто собирает;
• как и кем учитываются данные;
• как и кем осуществляется мониторинг данных и их хранение;
• какая аналитическая обработка полученных данных и кем производится;
• какие и кем готовятся информационно-аналитические документы на базе результатов аналитической обработки данных;
• как и кем формируются проекты управленческих решений на базе информационно-аналитических документов.

Затем полученный список функций нужно структурировать и сгруппировать по согласованным параметрам.

Структуризация и группировка функций поможет организовать упорядоченный учет и выявить функции:

• которые дублируются и соприкасаются между различными ведомствами;
• для исполнения которых недостаточно данных;
• у результатов которых нет получателей.

Таким образом, будет получено описание информационно-аналитического процесса с точки зрения того, какие функции кто выполняет и кто является потребителем их результатов.